第649章 村委模式(2/3)

老人制内，乡村治理靠德不靠法。

好处是简单，省事，小事别找官府，村里自己解决，坏处是单靠德高望重的里老治理，难以保障百姓的权益，更多是和稀泥，朝廷法令在乡村聊胜于无。

两套制度在乡村施行两百年，早已成为压在百姓头上的大山，早前皇帝废里甲制更换为户籍制，增设粮食局，治安局，后增设课税局，大大减轻百姓生活负担。

今欲设新制度为百姓减负，却面临不小的阻碍。

朱由校语气平和，娓娓道来：“近年来，乡村百姓迁徙有序进行，商品经济发展如火如荼，对乡村固有的制度形成挑战，乡村治理刻不容缓。

然而，任何制度的问世都和百姓日常生活息息相关，既要考虑乡村实际情况，又要循序渐进地推动，一切从实际出发。既然朝廷坚持依法治国，那么，率先要让百姓有说话的渠道，有告状的门路，进而才能做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。

朝廷提倡依法治国，而百姓遇事状告无门，何谈依法治国，这岂不是笑话吗？所以，当率先在全国范围内废除越级状告受罚的旧规，鼓励百姓遇事申冤，让百姓遇事有渠道申冤。”

闻言，刘遵宪，吴士讲，元珍等纷纷点头，是这个道理，当让百姓遇到有渠道伸冤。

只要朝廷持续完善县级官吏体系，提高官吏俸禄，使朝廷官吏在乡村有更多参与感，渐渐便能削弱宗族势力。

朱由校见刘遵宪等支持自己的计划，高声说：“为稳中求进，朕计划以开封府为试点，制度上改变村县治理模式。其一，废除里甲制，老人制，设村委制，村要分组，组有组长，村有村长，村正。村委由村长，副村长和各组组长构成，村委成员每届任期五年，届满举行换届选举，最多连选连任两界，有特殊贡献者允许破例连任。村正不由乡村选举，由各府各州警备司任命本村退伍兵勇担任。

乡镇治理模式更改外官府，员外郎两套班子组成，县级包括官府，督察，员外郎，营兵四套班子。

官府负责地方事务，向内阁和吏部负责，营兵负责军务向枢密院负责，督察监督问责执法，向内阁都察院负责，员外郎则为吸纳地方商贾，农户组成，负责协商监督，参政议政，向中央员外郎