第二千三百八十八章(2/6)

原因，很难完全承担所有社会职能——这样的现状，很容易对社会造成巨大冲击。于是，这些具备“稳定器”属性的NGO，会通过提供部分公共产品等方式，有效填补政府和市场失灵造成的漏洞，促进社会的良性运转。

当然这是官方说法……可实际上呢？

数据显示，美国境内的NGO多达近200万个，不仅数量庞大，而且种类齐全，几乎涵盖了人类所有的活动领域，还与很多国际性的NGO保持着密切联系。一些老牌的美国NGO，更是有着长达百年的历史，比如成立于1911年的卡耐基基金会与成立于1913年的洛克菲勒基金会。由于历史运作时期漫长，美国的NGO有着工作体系完备、运行机制完善、聘用人员职业化和专业化程度高、分工协作顺畅、技能技巧熟练、操作经验丰富等特点，甚至发展出了相应的评级体系。

值得注意的是，很多美国NGO与政府存在着千丝万缕的联系。众所周知，一些由美国政府主导的服务项目，通常会以外包的形式向社会开放。在这样的大背景下，不少NGO会结合自己的优势进行申请。一旦成功，他们便与政府建立了契约合作关系，并得到大笔项目启动资金。在NGO的收入来源中，政府拨款的占比是最高的，其规模远大于会费收入、产品和服务售卖和私人捐助。以最具知名度的美国国家民主基金会为例，该基金会的主要收入，就是来自国会通过国务院下发的年度预算拨款。因为与政府关系过于密切，该基金会一度有着“第二中央情报局”的“美誉”。至于其余的收入，主要是以高盛公司、福特汽车、波音公司、花旗集团等知名企业的“赞助费”。为了维护和促进双方的合作关系，确保其与美国对外战略保持高度一致，很多政府官员甚至可以直接进入这些NGO内部，担任高级职务。比如美国第64任国务卿国务卿奥尔布赖特，曾经担任过美国国家民主基金会的子机构——美国国际事务民主协会（NDI）的主席。因此，一些西方政治学者甚至用“政府组织的非政府组织”一词，来形容这些与美国政府关系紧密的社会组织。

二战结束后，NGO逐渐成为了美国对外援助的最得力助手。很多NGO在境外开展工作时，普遍都会接受国务院下属国际开发署和驻当地国使领馆的指导。在今天看来，这些NGO可谓“成果颇丰”——“如今，国家民主基金会所