第376章 《五个维度构建系统性土地治理框架》(2/3)

权制度、市场机制、利益分配、生态约束、治理能力五个维度出发，构建系统性的土地治理框架。

在产权制度维度，常先指出，农民土地权益模糊是导致土地纠纷频发的根源。

为改变这一现状，政府应当赋予农民更完整的土地财产权，推动“承包经营权物权化”，同时也要提供一定的方式帮助农民成立组织争取自己的利益，如此一来，农民能够抵押土地获取资金，有效激活农村土地资产。

同时打破城乡土地二元结构的行动也势在必行，长期以来，城乡土地分属不同管理体系，集体土地与国有土地在权益与市场准入方面存在显着差异，致使土地增值收益分配严重失衡。

只有构建城乡统一的建设用地市场，赋予集体土地与国有土地同等的权能和市场价格，保障二者在出让、租赁、入股等环节享受同等待遇，才能让农民及农村集体组织，在土地增值过程中获得应有的收益，进而从根本上化解土地增值收益分配不均的难题。

谈及市场机制，常先分析道，当前土地一级市场由政府垄断，“价高者得”的拍卖模式，使得地价、房价一路飙升，房地产泡沫风险加剧。为打破这一困局，应当允许农村集体经济组织直接参与土地一级市场，形成多元化的土地供应格局，稳定地价。

整个土地出让市场，还应当引入“综合评标”与“限房价竞地价”机制，在土地出让时，综合考量产业贡献、公共利益等因素，降低地价对房价的传导效应，此外，各地政府需效仿鹏城政府，限制房企高杠杆拿地，设定土地购置资金自有比例下限，防范土地金融风险。

在利益分配方面，常先强调，征地补偿标准不合理、补偿款被截留等问题，严重损害了失地农民的权益，导致社会矛盾激化，许家村事件中补偿款就远低于土地市场价值，村民的合法权益被肆意践踏。

因此要明确“公共利益”征地范围，禁止商业开发滥用征地权，征地时按市场价对农民进行补偿，同时政府还应建立失地农民长效保障机制，将土地出让收益按比例注入农民社保基金，推行“土地换社保”，保障失地农民的长远生计。

常先在报道中还指出，在生态约束维度，随着工业化和城市化的快速发展，耕地